伴随洛阳城市规划史第四次版图变更之大举南扩的步伐，。伊滨区建设也正式拉开帷幕。一时之间，伊滨区被冠以“帝都曼哈顿”明日新城”等种种称谓。两年过去了伊滨区的发展现状如何？下一个十年洛阳将跨入大伊滨时代的愿景能否实现呢？□洛阳新浪乐居 杨留锋 本版图片由 杨文伟 摄 规划】打造生态型城市综合新区 2009年4月，河南省委、省政府做出了建设洛阳大新区的重大决策，决定跨过伊河向南向东发展，洛阳城市发展从“洛河时代”进入了伊河时代”2011年国庆前夕，国务院正式宣布中原经济区上升为国家战略，洛阳为中原经济区副中心。同时，洛阳十二五规划已经进入第二个年头，城市发展高速起航，洛阳城市第四次规划大举东征南扩。作为“一核四主四副二十区”中“四主”之一的洛阳伊滨区，其建设是洛阳城市扩容的重要节点。两年来，洛阳市委班子多次考察调研伊滨区，提出加大对伊滨区建设的支持力度，洛阳下一个十年规划里，把伊滨区打造成生态型城市综合新区，成为洛阳的明日新城”根据《洛阳市城市总体规划(2008-2020和《洛阳新区建设总体方案》伊滨区主要包括50平方公里的伊滨产业集聚区和230平方公里的城乡一体化发展区两个功能区域，发展定位是以伊洛河水系为纽带，以产业集中集聚集合发展为支撑，以产促城、产城融合、生态环保、健康文明的新城区”未来10年洛阳城市发展的主要方向。发展目标是以系列动力装备为重点，打造高端装备制造产业体系，建设洛阳动力谷核心区；以微光机电为重点，打造电子信息产业体系，形成洛阳现代科技的引领 区；以推进城乡一体化为重点，打造全省统筹城乡发展的改革试验先行区；以便捷交通与产业的融合，打造既有城市功能，又有生态功能、服务功能，融汇三大产 业，涵盖产业、人居、生态的复合型城市新区。伊滨区建成后分六大功能区：中央商务区(行政副中心)伊滨公园、伊滨商住区、职教园区、产业园区和现代物流区。其中中央商务区和行政副中心是新建城区的核心功能区，行政办公、公共服务、商务金融和酒店商业的主要集中区，该区域设计上以水系连接形成两环一轴的布局，北临碧波荡漾绿树成荫的伊滨公园，东西临职教园区和伊滨商住区，南接产业园区。建成后的伊滨区将是伊河、万安山、东汉帝陵三个森林生态绿化带相环绕，郑西高铁和南北走向的生态走廊贯穿其中，山水园林相间、生态环境优美、城乡协调发展、历史文化和现代气息相辉映的城市综合新区”璀璨中原的明日新城”现状】特色产业集群快速崛起 近日，总投资20亿美元的HP-洛阳国际软件人才及产业基地项目、总投资约50亿元的沪商产业园项目、总投资16亿元的洛阳浙商创新产业园项目先后落户伊滨区，成为各大媒体聚焦的热点。2009年以来，伊滨区共引进项目134个，投资总额1469.91亿元。截至目前，已入驻伊滨区的重点企业有：世界500强惠普集团，中国500强中信集团、碧桂园控股集团、轴研科技及海尔集团…一个个项目落地开花，已经成为“明日新城”一道道亮丽风景，一张张闪亮名片。伊滨区所坚持的862发展模式”八大基础设施先行，六大平台全方位服务，两大龙头产业主导壮大特色产业集群)产生了超强的集聚效应”使得特色产业集群在本区域快速 崛起 八大基础设施快速推进。截至目前，伊滨产业集聚区共实施千万元以上基础设施项目116个，总投资397亿元，累计完成102亿元。规划建设主次干道47条 267公里，目前累计建成17条82公里，形成了9纵8横的交通网络。城市供水、排水、电力、热力、天然气、污水处理等地下管网及绿化工程与道路建设同步 实施，基本上实现了基础设施全覆盖。规划建设六大平台。按照功能集合构建的原则，依据高端装备制造产业的需要，超前规划建设公共研发平台、公共检测平台、职业教育平台、物流配送平台、商务中心区及综合服务中心等六大平台，营造最优发展环境。围绕交通运输装备、节能环保装备两大龙头板块，依托洛阳先进装备制造业基地的雄厚基础和科技优势，吸引了中信重工、麦达斯、轴研科技等一批龙头企业项目相继进驻。截至目前，伊滨产业集聚区内已有企业71家，其中装备制造类企业55家，产品涉及高铁及城轨车体大部件、飞机及船舶大部件、高速精密重载轴承 等，交通运输装备制造产业及节能环保装备制造产业迅速集聚。本土的乡镇产业集聚区也在逐步“脱胎换骨”庞村镇规划建设了8000亩钢制办公家具产业集聚区，寇店镇引进了1500亩浙商工业园，诸葛镇引进了2000亩沪商综合产业园，李村镇、佃庄镇各规划了1500亩配套工业园，用于镇域原有企业整合和承接规划区产业配套。与此同时，伊滨区先后引进了投资48亿元的东汉帝陵南兆域、投资800亿元的万安山区域综合开发、投资36亿元的熏衣草庄园、投资18亿元的伊洛夏园等项目，成为省政府确定的城乡统筹改革发展试验区和全市城乡一体化示范区。伊滨区在发展建设之初，超前谋划，全市率先建立10个高层农民安置小区，共规划用地3485亩，总建筑面积730万平方米，总投资140亿元，共建设高层住宅357栋。目前，10个安置小区已经开工建设8个，面积达400万平方米，建高层201栋，主体封顶120栋，累计完成投资53.9亿元。伊滨区福民工程安置小区项目是洛阳市产城互动发展的示范，四化”同步发展中具有重要的示范和引领作用。服务业也已成为推动伊滨区快速发展的另一驾马车。截至目前，已先后有奥特莱斯购物中心、商会大厦、力合·伊水苑、天明国际中心、科技大厦、金融服务大厦、影视传媒大厦、国贸大厦、广海·明珠佳苑、彤辉广场、隆安·东方明珠、九嘉海港城、伊滨花园等一批企业先后入驻伊滨区中央商业区，430余栋高楼拔地而起，竖起伊河时代“新地标”中原“鬼城”VS明日新城 对于伊滨区，近日媒体曾如此描绘：眼下，伊滨区到处热火朝天、生机勃勃：基础设施建设有序推进，工业企业遍地开花，幢幢高楼拔地而起…伊滨区，这块280平方公里的土地，承载着新时期洛阳城市发展的希望与梦想，将续写新的辉煌！伊滨区的规划与现状向我展现出一幅发展前景无限美好的画卷，但是其勾画的宏伟蓝图多久能够成为现实，其发展前景究竟怎样呢？就此问题，记者采访了多名业内资深人士。行政副中心”地位有点悬 洛阳知名论坛版主“鱼丸”伊滨区唱衰派的代表。认为，伊滨区的火候”还远没有到并且近几年的后劲一年比一年小。只有建设一年比一年强劲，才会看到希望。但是政府投资一年比一年弱，今年动作再大，也不如前两年，说明是走下坡路了对伊滨区现状，鱼丸”总结了几点不足：政府投入财力与发展后劲不足；中原经济区的区域知名度与影响力不足；入驻企业自身实力以及所提供的可就业机会不足，洛阳跟郑州不能比，没有那么多财力物力人力，一个惠普或几个企业，真的救不了伊滨区”洛阳知名地产人士严拥军认为，伊滨区的发展关键还在于市政建设。道路啊，桥梁啊，两三年过去了基本上还是老样子。前期规划的几座桥，多数都没有按期完工。严拥军认为，政府领导的支持是发展的重中之重：前两届领导都走了新一任领导的支持力度还不得而知，这也是发展的瓶颈。有业内人士认为，目前伊滨区“行政副中心”概念已经名存实亡。7月23日，中央正式发文通知“各级党政机关5年内禁止新建楼堂馆所”这意味着“行政副中心”建设在5年之内将会被搁浅。小道消息称，之前计划第一批搬迁的市公安局、检察院、建委等100多个单位不会再向伊滨区迁移，很多公务员在伊水苑等楼盘团购的房子都已经被‘套牢’纷纷退房或转让了一位业内人士告诉记者。和利时房产咨询机构洛阳分公司总经理陈胜认为，如果要强力拉动新区之外的新区”不外乎两个条件：一是政府部门的大规模搬迁；二是交通的拉动，比如修内环、轻轨、地铁等。但是由于政策与经济等因素制约，这两个条件在洛阳都不太可能很快实现。从洛阳的发展速度来看，一个洛南新区已经基本耗尽了洛阳的底蕴与潜能，再造一个伊滨新区，就比较困难了再造一个新区，那是一个领导需要很大的勇气去做，要投入很多财力。目前政府会不会真正把发展伊滨区作为城市建设最重要的举措，这个很难说。此外，经开区都还没有发展成熟，不可能跳过经开区直接去发展伊滨区。如果跳过经开区的这个桥头堡位置，不太现实的陈胜补充道，总体来看，觉得伊滨区发展不是很乐观。产城结合的城镇化是机遇 不过陈胜认为，也不排除伊滨区在未来会大有作为，随着洛阳建设用地越来越少，土地供应力不足时，伊滨区成为开发的热点，这个也难说。只是说伊滨区近段时期发展会比较困难，要开发成熟的话，应该还需要个810年。河南精顺房地产营销策划公司总经理程德方认为，从城市发展的角度来看，伊滨区未来的前景还是不错的但是发展过程中可能会受到一些因素制约：首先，新区核心区(即洛龙区市政府一带)要进一步发展与扩容，尽快打造为成熟区域。目前该区域的建设已初步成型，但尚未形成一个成熟的城市运行区域，还缺乏完整的市政行政、休闲娱乐和商业等硬性服务配套。不要一味在伊滨区本身下工夫，只关注这里怎么招商，土地怎么卖出去，项目怎么立起来，那个看似很直接，其实是很难实现伊滨区迅速崛起的程德方认为，如果实现了新区核心区的城市中心地位及其功能的完善，会自然而然地辐射到经开区，经开区的成型，会直接带动伊滨区的发展。核心区城市功能的完善，这是必备条件；经开区的发展，这是充分条件，只有具备充分必要条件，伊滨区的发展才能够提到议事日程。这个逻辑关系如果弄不清楚，空谈伊滨区的成熟与发展，都是舍本逐末、本末倒置的此外，程德方还认为，伊滨区的发展不能单靠政府部门的搬迁等行政力量来牵引，要靠城市运营来进行整体布局。全国房地产经理人联盟副秘书长、常务理事路延熹认为，从城市长远发展考虑，建设伊滨区是拉大城市架框、拓宽发展空间的重大举措，方向和决策都非常正确。目前在操作过程中确实遇到缺资金少人气的困难，但这只是暂时的阶段性困难。虽然新一届党和国家领导人禁止新建政府楼堂馆所，但不要忘记他大力发展新型城镇化，特别强调产城结合的城镇化，因此，伊滨区不应重温洛南新区老路，靠政府带动和填充，而是要寻找产业来带动，通过产业发展带动城镇化，促进伊滨区发展。政府引导，但不宜当主角，应制定政策，通过招商，让市场主体担当大任。路延熹总结道。后记 伊滨区的明天究竟走向哪里，不仅关系到伊滨区人民的幸福，还是关乎洛阳乃至中原经济区发展的大事。目前的发展尽管受到一些因素的制约，但“前途是光明的道路是曲折的只有排除万难，待“天时、地利、人和”等多种因素完全具备了伊滨区的发展自然会迎来一个美好的明天。